升级内控监管---筑财政“防火墙”-会计实务

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为深入落实党风廉政建设主体责任，进一步深化预算管理制度改革，济南市财政认真开展内部控制制度建设工作，积极建立以廉政风险点查找和防控为主线的“升级版”内控机制，打造廉政建设、内部控制、绩效管理“三位一体”工作模式。

“三位一体”工作模式突出廉政风险点的查找和防控。财政部门廉政建设要靠对内和对外两方面管控制度的有效结合来实现。其中，内部控制制度解决财政内部运行风险点的查找和防控问题，绩效管理机制解决部门单位专项资金预算管理风险点的查找和防控问题。“三位一体”工作模式，从财政工作顶层设计角度，抓住当前深化财税体制改革的主要矛盾，以廉政风险点的查找和防控为主线，将财政当前面临的三项重要任务有效衔接、环环紧扣、有机融合，彰显了财政体制改革的内在逻辑。

“三位一体”工作模式，首先从资金来源多、资金量大、涉及范围广的教育专项资金入手。市财政局为从源头加强教育专项资金预算绩效管理，提高财政资金使用效益，真正实现专项资金管理由事后监督为主向事前、事中过程控制和事后监督相结合的转变。济南市级教育专项资金实行预算编制与绩效目标、预算执行情况和结余结转资金的“三个挂钩”，实施绩效目标跟踪监控管理，设立专项资金项目“出口”和“进口”，实行项目备选制。委托第三方—中介机构定期进行阶段性绩效跟踪评估，建立根据评估结果动态调整的专项资金项目“退出和补入”机制，解决和纠正编制执行中存在的问题，确保专项资金整体绩效的提升。同时，将“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的预算绩效管理的“规矩”理念贯穿专项资金管理全过程，实现预算管理“新常态”。

目前，济南市财政已将教育专项资金项目绩效目标与部门预算“二下”同步批复；通过委托第三方—中介机构进行项目跟踪评估，完善教育专项资金项目库和备选项目库，并储备教育专项项目,备编2016年部门预算和三年中期财政规划；建立并完善教育专项资金管理信息平台，开展多种形式的培训等工作。

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